Ley de Rescate Económico: así es el proyecto de Abelardo De La Espriella que plantea recortes al Estado y nuevos impuestos

La iniciativa contempla 106 artículos y busca conseguir cerca de 40 billones de pesos para aliviar las finanzas públicas de 2027. Entre sus propuestas están la reducción de gastos estatales, modificaciones al IVA y la devolución de este impuesto a millones de colombianos.

Bogotá, noviembre 2 de 2026 - El Gobierno del presidente Abelardo De La Espriella presentó ante la Cámara de Representantes el proyecto de Ley de Rescate Económico, una iniciativa con la que pretende enfrentar el déficit fiscal, reorganizar el gasto público y obtener recursos adicionales para garantizar la sostenibilidad de las finanzas del país.

El proyecto fue radicado el 29 de octubre de 2026 y contiene 106 artículos. Según el Gobierno, su propósito es reducir las presiones fiscales de 2027 en aproximadamente 40 billones de pesos, equivalentes al 2,2 % del producto interno bruto (PIB).

La propuesta reúne cinco grandes componentes: rescate fiscal, social, de la salud, del crecimiento económico y de la inversión. Sin embargo, su contenido ha generado debate porque, además de plantear una reducción del tamaño del Estado, incorpora modificaciones tributarias que podrían repercutir en los consumidores y las empresas.

¿En qué consiste el recorte al gasto público?

Uno de los principales componentes de la iniciativa es la reducción del gasto estatal. El Ejecutivo propone disminuir en un 50 % los recursos destinados a contratos de prestación de servicios durante 2027 y establecer restricciones para su crecimiento posterior.

También plantea una reorganización institucional para reducir el tamaño del Estado, revisar transferencias y fondos públicos, y facilitar la venta de activos estatales considerados improductivos.

El proyecto contempla, además, medidas para controlar los gastos de personal de las entidades públicas. El Gobierno sostiene que estas decisiones permitirían disminuir la burocracia y liberar recursos para atender las obligaciones financieras de la Nación.

¿Qué cambios propone en el IVA?

Uno de los puntos que más atención ha generado es la modificación del impuesto al valor agregado (IVA).

La propuesta contempla eliminar, a partir de 2028, la tarifa diferencial del 5 % para determinados productos y servicios, que pasarían a la tarifa general del 19 %. Entre los bienes mencionados en los análisis del proyecto aparecen el café, el azúcar, los aceites, las pastas y el chocolate, además de algunos servicios y productos adicionales.

También se propone reducir el grupo de bienes excluidos del IVA, lo que podría incorporar nuevos productos a la base gravable. En los análisis divulgados sobre el articulado aparecen frutas y verduras frescas, café en grano, computadores, celulares y paneles solares, entre otros.

En otras palabras, algunos productos que actualmente no pagan IVA o tienen una tarifa reducida podrían comenzar a pagar el 19 %, si la propuesta es aprobada en esos términos.

Devolución del IVA: ¿quiénes recibirían el beneficio?

Como mecanismo de compensación, el Gobierno propone devolver el IVA a la población de menores ingresos.

De acuerdo con la explicación oficial, cerca de 19 millones de colombianos en condición de pobreza y vulnerabilidad serían beneficiarios de la devolución total del impuesto, mientras que el esquema contempla distintos porcentajes de compensación para otros grupos de población.

El Gobierno ha señalado que el mecanismo podría representar una devolución promedio de 213.000 pesos mensuales por hogar, con un máximo de 288.000 pesos, según las condiciones de focalización establecidas.

La medida comenzaría a operar en enero de 2028 y estaría acompañada de un proceso de preparación con la DIAN. El Ejecutivo también anunció un giro anticipado a los beneficiarios antes de esa fecha.

Otros impuestos contemplados en la iniciativa

El proyecto incluye otras modificaciones tributarias que buscan ampliar el recaudo y regularizar activos que no han sido declarados ante las autoridades fiscales.

Entre las medidas se encuentran:

• Impuesto a bebidas ultraprocesadas: contempla gravámenes para bebidas azucaradas y productos con edulcorantes, con tarifas diferenciadas según su contenido.

• Normalización tributaria: propone un impuesto extraordinario del 15 % para regularizar activos omitidos y pasivos inexistentes durante 2027.

• Normalización de criptoactivos: establece una tarifa especial del 5 % para la declaración de activos digitales que no hayan sido reportados.

• Compras internacionales por internet: plantea que las adquisiciones realizadas en plataformas extranjeras paguen IVA sin importar el valor de la compra, buscando reducir las desventajas frente a los comerciantes nacionales.

¿Qué dice el Gobierno sobre la salud y la protección social?

El Ejecutivo sostiene que la iniciativa también busca garantizar recursos para sectores prioritarios. En la presentación del proyecto se mencionó una destinación de 30 billones de pesos para atender necesidades del sistema de salud.

Asimismo, el Gobierno asegura que la reorganización del gasto no afectará recursos destinados a salud, educación básica, agua potable, saneamiento, pensiones y universidades públicas.

La propuesta también incluye incentivos para pequeños empresarios y medidas orientadas a estimular la inversión y la generación de empleo.

Una iniciativa que abre el debate económico y político

La Ley de Rescate Económico ha generado cuestionamientos desde distintos sectores, especialmente por los cambios tributarios y sus posibles efectos sobre el costo de vida.

Uno de los principales puntos de discusión es la distancia entre las declaraciones que Abelardo De La Espriella hizo durante su campaña presidencial, cuando defendió la reducción de impuestos, y el contenido de una iniciativa que ahora contempla ampliar la base gravable y modificar tarifas del IVA.

El debate también gira alrededor de si los recortes al gasto público serán suficientes para alcanzar el ajuste fiscal anunciado y qué efectos podrían tener las medidas sobre los hogares, los trabajadores y el sector empresarial.

¿Ya es obligatorio pagar los nuevos impuestos?

No. La iniciativa fue presentada como proyecto de ley y debe surtir el trámite correspondiente en el Congreso de la República. Durante ese proceso puede recibir modificaciones, ser aprobada parcialmente o no convertirse en ley.